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中國出資比例升至第二,美國是“欠費大王”……一文看清聯合國會費的門道

2019-01-15 15:59:52  來源:國際援助官微   點擊數量:37719

 

 

▲中國赴馬里維和部隊展開緊急出動演練。| 視覺中國

 

       聯合國大會去年12月23日通過2019年至2021年聯合國常規預算和維和預算經費分攤比例決議。根據決議,對當前會費分攤比例做出調整,中國上升為這兩項預算的第二大出資國,充分表明中國愿在力所能及范圍內承擔更多國際責任的誠意和行動力

 

       中國目前在聯合國常規預算經費中的分攤比例是7.92%,調整后的比例升至約12%,超過日本成為聯合國常規預算第二大出資國,僅次于出資22%的美國。在聯合國維和預算經費中,中國的分攤比例由目前的約10.24%上升至約15.22%,維持當前第二大出資國的地位。
那么,聯合國的會費是由哪些組成的?依據什么進行分攤?又都用在了哪里呢?

 

 

 

▲2017年8月,聯合國對蘇丹難民情況展開實地評估。|視覺中國

 

由常規預算與維和預算組成

 

       聯合國的運轉幾乎完全依賴各個會員國提供的資金。聯合國的年度預算根據各國的支付能力等情況,以不同比例分攤給各個會員國承擔,這就是各國每年需要繳納的會費。

 

       聯合國會費在英語口語里一般稱作“dues”,本義是“應交錢款”。這是個復數形式的名詞,因為一國繳納的全部會費通常包含常規預算攤款、維和經費預算攤款和國際法庭費用三部分,其中常規預算攤款一般認為是狹義的聯合國會費。在聯合國的正式文書里通常使用“contribution”一詞來指代,這個詞本義是“貢獻”或“捐助”。

 

       根據《聯合國憲章》第17條的規定,聯合國的會費預算每兩年核定一次,由聯合國大會審核批準,各會員國依照分配的限額負擔會費。目前聯合國會費的分攤比例是以各國支付能力為原則確定的,每三年調整一次。確定比例時主要參考一個國家過去6年的國民收入。外債高的國家或人均收入低的國家可以大幅降低分攤比例。

 

       2016年至2018年年間,中國承擔的常規預算攤款比例是7.92%,大約2.13億美元。在扣除員工薪金稅抵扣額度后,中國應當繳納的常規預算攤款是大約1.93億美元。中國在2018年2月按期全額繳納了這筆費用,是48個按時足額交費的國家之一。中國目前承擔的維和預算比例是10.25%,2018年大約為6.87億美元。

 

       美國目前是承擔聯合國會費比例最大的國家,按照聯合國大會決議,應當承擔常規預算的22%和維和預算的28.47%,2018年分別為5.91億美元和19.1億美元。日本的常規預算分攤比例在1956年加入聯合國時還不到2%,但隨著日本經濟的快速發展,日本承擔的比例曾一度非常接近美國。即便是在目前,日本仍然排名第二,占9.68%,大約2.6億美元。由于經濟增長放緩,日本在2000年以后分攤會費比例持續下降。從2019年開始,日本承擔的常規預算比例將降到8.56%,位居第三位。

 

       在聯合國維和經費貢獻上,從2016年開始,日本就已經被中國趕超而位居第三了,目前承擔比例9.68%,大約為6.5億美元。按照聯合國的規定,最貧窮或經濟體量最小的國家承擔的常規預算比例也不應小于0.001%。以近年聯合國預算來計算,這個比例對應大約2.7萬美元。

 

 

 

▲2017年8月,聯合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪視察蘇丹難民營。| 視覺中國

 

美國連續六年賴帳,成最大“老賴”
       聯合國會員國里拖欠會員費的事情是時有發生的,也就是說國家級別的“老賴”在聯合國里并不罕見。截至2018年12月21日,聯合國193個會員國里只有152個足額繳納了常規預算攤款,2017年和2016年的這個數字都是145。各國不交或不足額交會費的理由各不相同,有的國家是經濟上的確有困難,有的國家是國內國會審批的程序出了問題,也有的是對聯合國的一些決定和做法不滿意故意耍態度,比如美國。

 

       在聯合國官網上,有一張從2013年至今每年12月下旬統計的當年足額繳納常規預算攤款的會員國名單表。這6年來,美國一直“缺席”。2018年,由于美國在要求聯合國大幅削減預算2.85億美元和下調美國分攤的維和預算比例等問題上與聯合國難以達成一致,截至記者發稿時,美國仍未繳納其應該承擔的5.91億美元會費。此外,美國近兩年累計拖欠聯合國維和經費已超過5億美元。

 

       歷史上,美國與聯合國就會費問題發生過多次糾紛。上世紀末,美國拖欠聯合國會費和維和經費總額達到10多億美元,導致聯合國的財政狀況惡化。美國借此向聯合國施壓,并實現了將自己承擔聯合國會費的比例從25%降到22%。

 

       在維和費用方面,美國應承擔的比例在28%左右,但美國已多次強調,最多只能承擔25%,并且已經連續兩年單方面只交25%。

 

       2018年,由于美國應該承擔的超過五分之一的聯合國常規預算整整一年都沒有到位,聯合國再次出現了較為嚴重的財務困境。去年7月,聯合國的財政赤字就已達到1.39億美元。聯合國秘書長古特雷斯因此給各個成員國發了一封信,信中警告,“聯合國的現金流從未在如此早的時候就這么緊張”,經費“今年將更快見底,而處于赤字期的時間更長”。去年10月,聯合國的一份報告顯示,常規預算現金短缺截至2018年9月30日已高達3.65億美元

 

       關于拖欠會費,《聯合國憲章》第19條作了明確規定:凡拖欠本組織財政款項之會員國,其拖欠數目如等于或超過前兩年所應繳納之數目時,即喪失其在大會的投票權。對于實在有經濟或其他困難的國家,聯合國大會在確認拖欠情況“確屬于該會員國無法控制之情形”后,可以準許會員國投票。

 

 

 


▲2017年10月8日,聯合國駐海地維和部隊聯合國海地穩定特派團準備撤離。| 視覺中國

 

維和經費不足全球軍費0.5%

       聯合國的經常預算主要用于支付日常活動、工作人員薪金和基礎設施建設等。2018至2019雙年度經常預算約為54億美元,平均每年約27億美元。

 

       根據2016年10月聯合國大會批準的2018至2019雙年度預算文件,聯合國經常預算一共有14個大項目,其中數額較大的項目主要有總體決策協調(7.27億美元)、一般支持服務(5.79億美元)、區域發展合作(5.43億美元)、員工工資(4.83億美元)、國際發展合作(4.67億美元)等等。

 

       聯合國2018年7月1日至2019年6月30日的維和預算是67億美元。聯合國官網稱,這筆預算不足全球軍費支出的0.5%,全球一年的軍費支出足夠維持聯合國維和行動超過半個世紀。目前,聯合國維和預算資助了全球全部14個聯合國維持和平特派團中的12個,涉及敘利亞、馬里、南蘇丹、剛果民主共和國等十多個國家,其余兩個維和特派團由經常預算供資。聯合國維和預算還為非洲聯盟駐索馬里特派團提供后勤支持。作者:文匯報駐聯合國記者 賈澤馳

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