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【協作者專欄】來自協作者的經驗:“非典”時期的緊急救援

2020-01-23 08:40:59  來源:協作者云社工  作者:李真     點擊數量:4002

 

編者按

 

本文是北京協作者參與2003年抗非典服務的案例,收錄于中國社會出版社出版的《從微觀到宏觀——流動人口社會工作服務項目案例集》。協作者重發本文,希望可以給社會組織在參與應對類似疫情時,提供經驗參考。愿突發疫情面前,我們更加團結有力,更加理性有備。李真[1]

 

一、簡介

 

2003年的春天,一場不為人所知的瘟疫——非典型性肺炎(SARS,以下簡稱“非典”)突如其來地襲擊了北京城。當時的北京有300多萬外來務工人員,在這場“非典”災難中,他們處于更為脆弱也更為關鍵的地位——沒有渠道可以及時了解到“非典”疫情、沒有任何保護支持。剛成立的北京協作者[2]針對這一群體的需求,開展了“非典”物資救援、“非典”信息普及及減災能力建設等服務,并結合防“非典”物資發放開展疾病預防、互助團結等倡導工作,開展減災能力建設的同時,培育災害管理志愿者網絡,為突發性災害的救助、災后重建等提供預防性支持。

 

救援工作第一階段,社會工作者發揮社會工作者的資源協調者、支持者和倡導者的作用,為災害面前的服務對象開展由物資發放、心理輔導到信息資源傳遞的服務;第二階段充分發揮社會工作者的教育者、倡導者的作用,為災后的服務對象及志愿者開展培訓、賦權增能的服務,積累緊急災害應對的服務經驗,同時為防災救災探索來自民間組織開展行動的服務模式。本次救援行動編輯《外來工預防“非典”手冊》一本,共印制、發放32900冊,設計、印制預防“非典”海報5400張并進行張貼宣傳,發放預防“非典”防護物資使12548個家庭、31343人直接受益,開展賑災志愿者培訓4期并開展災后回訪及救助服務,使204人直接受益。

 

二、基本背景

 

2003年春,北京協作者成立之際,非典型性肺炎正對我國內地公共衛生安全造成嚴重威脅,當時北京已成為全國疫情最嚴重的地區,盡管政府采取了一些積極措施,但截至4月末,其蔓延態勢未得到根本控制。作為流動人口密集的城市,北京約有300多萬外來工,在這場“非典”災難中,外來打工者處于更為脆弱也更為關鍵的地位。外來打工者由于整體經濟收入低、整體社會地位低、與城市社區的融合度低,在獲得疫情防治信息、社區防治支持、更為安全的工作環境、保證經濟收入、社會保障、居住條件等方面,是和其他市民有相當差距的。同時,隨著外來打工者的大量返鄉,中西部地區,特別是經濟、醫療、社會保障基礎薄弱的廣大的農村地區,一旦輸入疫情,將面臨著一場比北京更大的災難,后果難以設想。

 

 

 

逃離城市的流動兒童(協作者李濤 攝于非典時期)

 

在此情況下,北京協作者緊急啟動“北京外來工預防非典型性肺炎暨減災能力建設救援行動”。作為一個致力于社區發展、外來工能力建設、教育推廣的民間組織[3],北京協作者在疫情暴發、救援行動前期,首先對北京外來打工者的整體特征進行了分析,利用居住特性和職業特性兩級分類手段,將該群體進一步劃分為雖有部分交叉,但能較為準確地反映“非典”疫期各自特征的7類人群,并逐一分析其對防治“非典”服務需求的強弱,判斷認為,非成建制工地民工、流動兒童及家長、低收入小商販、出租房區低收入打工者這四類人群為強需求人群。

 

 


流動人員分類圖

 

但為所有強需求人群提供“非典”防范服務并不是民間組織所能夠完成的工作,且強需求人群的產生也并非僅僅源自自身資源的缺乏,而是該群體在組織、健康和權益上的長期缺失在“非典”疫期的集中體現。

 

在傳統社會角色定位中,農村、農民、外來工向來被看作是脆弱人群、問題人群。而北京協作者認為,外來工自身具有其他群體所不具備的潛能,民間組織的賑災即是發掘潛能的能力建設過程。

 

所以,基于以上分析,北京協作者迅速啟動本項目。

 


三、項目模式

 

面對災害中最脆弱的群體,本項目以社會工作專業理念中“相信每一個人都有自己的潛能面對和解決問題”為指導,在救援工作初期確定以緊急救助為先,發放救援物資的同時輔以健康知識的普及、心理疏導,并通過宣傳與推廣,開展倡導服務,以快速動員社會資源、協調不同力量參與緊急救助服務。因此,救援工作前期在提供防護物資的同時,工作組專門編寫了一本適合外來工閱讀的防“非典”手冊《外來工預防“非典”健康手冊》,并專門針對外來工輸出密集的農村社區制作了《“非典”時刻——共同關愛生命》海報,旨在通過救援初期防護用品的分發,普及健康減災知識,協助社區、單位人員與打工者骨干建立互助自救機制,降低外來打工者感染“非典”疾病的概率,同時廣泛對社會進行預防“非典”宣傳。

 

因此,本項目將外來工及輸出地作為合作伙伴而非單純的救援對象,除了在北京發動社區外來工骨干建立服務互助網絡外,還選擇張家口地區的張北、尚義兩個打工者輸出縣,與當地政府合作,探索共同維護當地在京及返鄉外來工抵御疫情的減災方式,減少“非典”疫情在勞務輸出地蔓延的可能性。

 

 

防止“非典”進我村(協作者李濤 攝于非典時期)

 

救援工作的第二個階段,服務重心開始轉移到外來工賦權增能方面,借助救援渠道,發動打工者骨干以深入外來人口社區開展探訪活動,以文藝、培訓、小組活動為載體,開展同伴教育;并在初期建立的救援網絡基礎上,對外來工骨干、打工子弟學校和其他民間組織開展一系列災害管理能力建設培訓。

 

綜上所述,本項目是在災情突發性需要的基礎上,以“助人自助”為服務理念,以緊急救助、物資支持率先介入,通過資源協調、知識普及以及社會倡導、能力建設等專業服務,為在突發性災害面前最有需要的人群,提供來自物質層面、心理建設層面以及應對突發災害能力建設層面的社會工作專業服務。本項目通過實際行動,摸索出民間組織應對公共衛生危機的經驗,呼吁更多的力量介入外來打工者服務的工作;同時,希望通過對救援工作的全程記錄,展現外來工自我服務的真實狀態,吁請社會關注外來人口長遠健康權利保障問題,關注外來工作為社會人存在的事實。

 

四、項目活動與成效

 

(一)救援工作籌備

 

盡管本救援行動是北京協作者成立后策劃與執行的第一個項目,但由于當時北京協作者的大部分成員具有長期從事流動人口社會工作的經驗,并且機構創始人有災害緊急救援經驗,并對4位成員在2002年3月開展過賑災能力培訓,所以面對突現的公共衛生災難,北京協作者在2003年4月27日即已形成了該項目的框架和細節,明確必須先行的籌備工作是:搜集信息、建立合作網絡、采購物資、編寫手冊、制定工作規則。

 

到4月30日之前,救援工作團隊就成立了四個工作小組:前線組,負責前線物資發放;物資組,負責物資采購;熱線組;推廣組。開通了兩條24小時熱線電話,制作了《熱線電話咨詢指引》及《志愿者自我防護指引》。同時規劃了嚴密的工作人員防護措施,并聘請了一名醫學顧問。

 

信息的搜集

 

在救援工作開始前及初期,通過互聯網、報刊等多種途徑進行信息的采集:每天將有關“非典”的信息做成簡報,以隨時掌握疫情;通過“協作者之友”通訊發布我們在防護物資的貨源、“非典”防治信息、流動人口需求等方面的需求。

 

建立合作網絡

 

為實現對目標人群的服務,迅速搭建了與各政府機構、企業、外地打工者的多途徑、多層次的合作網絡,并根據救援工作進展情況不斷拓展、豐富這一網絡。

 

1.與輸出地建立聯系:通過與政府合作,促成外來工輸出地與城市社區、外來工一體化的賑災項目實施模式,是本救援行動中的一個全新創想。該模式不僅在此次賑災項目中顯露了成效,而且在未來的農村及流動人口發展項目中也具實際意義。在4月27日,北京協作者首先與河北省張北縣、尚義縣政府達成合作,建立了與兩縣“非典”辦公室的密切聯系,隨時得到兩地的“非典”預防工作開展情況。兩縣電視臺在長達一兩個月的時間里,連續滾動播出本項目的援助信息,使在京的打工者通過家鄉親人的告知與項目執行人員取得聯系。同時,就兩地“非典”疫情、物資需求、打工者返鄉情況、打工者在京情況隨時交換信息。例如張北縣政府為本救援行動提供了該縣部分在京流動兒童學校的聯系方式,據此項目執行人員找到了30所學校。

 

2.與在京打工者及北京各部門建立聯系:4月28日救援工作組接到了第一個熱線電話——打電話者唐庸,原籍河北尚義縣,原在北京運輸八公司打工,現為個體運輸戶,住在西四環玉泉路,附近有十幾戶尚義籍打工者需要援助,他還提供了幾十名尚義籍農民工在清河工地打工的線索。從第一個求助電話到緊急救援工作結束,共接聽、記錄了110個求助電話,其中4月28日—5月14日,為熱線集中的階段,5月14日后新增熱線較少,多為前期來電者的反饋及咨詢。到物資發放工作開展一段時間后,又有許多人通過宣傳手冊上的電話或他人告知來聯系我們。每個電話后是少則一兩位、多則上百位外來在京務工人員。因此,在救援工作前期通過熱線得到了1000多位打工者的需求信息。救援人員將每一位來電者的位置在北京地圖上標出,以便于設計發放路線,也為北京協作者下一步開展服務外來工的工作形成了服務網絡。

 

除了通過熱線尋找服務人群外,救援人員還與不同部門取得了聯系,通過他們與更多有需要的人提供了援助。這些部門包括北京市防“非典”辦公室、北京市建委、豐臺區婦聯、天壇家具總公司、北京西城區勞動局月壇勞務市場、北京現代建筑材料總公司、北京經濟技術開發區企業服務中心、富士康精密組件有限公司、北京住總六公司。這每一個單位的背后,都是至少幾十名到幾百名需要救助的服務對象。

 

 

 

 

購買物資

 

1.防“非典”基本物資的購買
 

 

在救援工作初期,因北京為重點疫區,已很難買到防“非典”物資,各醫藥公司的庫存物資在4月中旬即告罄,各藥店門口紛紛掛出無貨告示。救援人員把希望寄托在從外地(特別是那些無“非典”病例或較少病例的地區)購貨,于是首先通過電話聯系,給每人在家鄉的與醫療沾邊的親戚朋友打電話。現實情況是防“非典”物資的搶購在各地都出現了,有很多地方出現哄抬物價的現象,平時不到兩元錢一瓶的消毒液在“非典”時期賣到了20多元,消協下達的限價政策在這些地方也不起作用。即便如此,口罩、消毒液、體溫計這些基本防護物資也很難大批量購買。于是,救援人員通過E-mail將困難發布出去,希望得到防“非典”物資生產廠家的聯系方式。很快,口罩、消毒液就有了回音,經過對質量、價格的比較,最后確定從山東齊河縣麥耳消毒液廠以3元/瓶購買3000瓶84消毒液,從江西萍鄉以1.6元/只的價格購買25000只口罩,由于資金滯后,購貨款均為當地志愿者墊付。最后,體溫計成了硬骨頭,前期聯系好生產廠家,但因為貨款不到位沒有及時購買,后來因疫情發展迅速,市場上還是買不到體溫計。

 

怎么辦?救援工作組幾番討論會,決定用行動影響體溫計生產廠家,每隔幾天就向各生產廠家打一輪電話,同時將工作介紹通過傳真發送過去,最后終于得到江蘇省無錫市醫用儀表廠的支持,他們在了解了我們購買體溫計的目的后,在貨源緊張的情況下通過加班生產和各地調整,為我們調了3000支體溫計,我們在南京的志愿者連夜趕赴蘇州墊付貨款。在發放過程中,隨著與我們聯系的需求人數的增加,原先購買的物資很快就不足以滿足目標人群的需求,同時因“非典”時期身體不適時大家一般不愿到醫院就診,對體溫計的需求更顯強烈,特別是像流動兒童學校等人員較密集的特點,在與合作方溝通后,又購買了1500瓶消毒液、7000支體溫計和30支耳溫計。

 

2.志愿人員防護措施

購買防護服:根據醫學顧問的建議,救援工作組為每位參與物資發放的人員購買了2套防護服與1雙防護鞋,每日換洗消毒。由于資金原因,我們買不起正規的防護服,參考醫學顧問的意見,我們到動物園批發市場,采購了防水性好、四肢束口的白色運動服。

 

口服增強免疫力藥物:參與人員一日三次口服。
購買保險:由于“非典”項目不可預見的風險性,為每位志愿人員購買了保險。

 

所有的防護準備工作都是降低感染“非典”風險的外在因素,最重要的還是參與救援人員本身要增強防范意識,注意小的細節,一點一滴都不能馬虎,除時刻注意自身預防外,平時互相提醒吃藥、洗手、換衣、消毒。

 

編寫宣傳手冊與海報

 

1.聘請醫學顧問
聘請醫院傳染病專家為醫學顧問,從醫學角度為志愿者自我防護與編輯防“非典”宣傳品提供咨詢與指導。其中,在救援行動正式開始前,在小湯山救援一線的醫學顧問專門深夜通過電話會議的方式,為我們全體救援人員開展專業知識培訓。

 

2.編寫手冊與海報
“非典”時期政府與醫療衛生系統印制了各種海報,但是大多是針對城市社區,而根據救援人員對張北、尚義兩個勞務輸出縣的了解,截至5月初,當地沒有張貼任何關于預防“非典”知識的海報,很多人陷入恐慌,卻不知究竟該如何預防。同時,大量的外出打工者從北京、內蒙古等疫情較嚴重的地區返鄉,萬一有病例輸入,按當地有限的醫療條件將會造成不可想象的嚴重后果,于是推廣組的同事們通過咨詢醫學顧問,專門針對回鄉人員如何進行隔離緊急編寫了一份海報,并于5月6日印出當天即寄給兩縣“非典”辦公室。

 

同時書店里也出現了很多的預防“非典”知識手冊,但是要么信息過時,要么專業性太強,不便于一般打工者閱讀。根據以往從事服務外來工工作的經驗,推廣組的同事于5月6日完成了《外來工預防“非典”手冊》的定稿,并于當晚送印刷廠印刷,于5月10日印出12900冊。這本手冊除對非典型性肺炎的一般預防知識進行了簡單易解易操作的闡述外,還針對“非典”時期的勞動權益保護、女工特殊保護及如何面對災害幾方面進行了補充,這是其他預防“非典”手冊所沒有的。手冊開始發放后,根據需求量的增加,又于6月2日加印了20000冊。

 

 

協作者海報(協作者李濤 攝于非典時期)

 

3.租車
5月8日,在物資發放工作即將開始,但市內公交減少了發車次數并停運了部分到達郊區的公共線路,為能立即開展救援服務,救援工作組租用了一輛九座面包車,用于運送“非典”物資及基線人員的交通。截至7月7日,共租用了兩個月。

 

(二)救援工作實施之物資發放與知識普及

 

物資發放工作從5月10日正式開始,到7月7日基本結束,共包括兩大部分:一是對北京周邊外來人口的物資支援;二是向一部分勞務輸出地區的支援,這主要是指向這些地區郵寄“非典”宣傳品及少量物資。

 

救援工作實施階段,工作組每人的分工又作了相應的調整,兩位物資組成員留在辦公室負責熱線的接聽、日常文檔的處理、物資庫存登記與采購并準備晚餐,前線組成員負責外出發放物資,在整個發放過程中,誰負責上下車時點數,誰負責填寫登記表,誰負責向領取人遞送物資、手冊,誰負責攝影,都有明確的分工,每個志愿人員的協作配合與救援工作完成得如何是密切相關的。

 

受益人群按受益程度分為三類:第一類為接受物資及宣傳品援助的直接受益人群;第二類為接受“非典”宣傳品援助的直接受益人群;第三類為政府部門、公共衛生單位、打工子弟學校等可以為服務對象開展救助的間接受益人群。

 

北京地區接受物資援助及宣傳品援助的直接受益家庭8748戶、直接受益個人23971人;接受宣傳品援助的直接受益家庭3800戶、直接受益個人3500人;因學校受援而產生的間接受益的學生3872人,此類間接受益人群還有河北省張北、尚義兩縣政府、甘肅省東鄉縣婦聯、陜西省山陽縣婦聯、赤峰市婦聯、甘肅省穆斯林文化教育中心所對應的服務人群。

 

 

 

 

發放現場

 

 

1.對北京周邊外來人口的物資發放

 

(1)物資發放階段時間安排
從5月10日開始,總體的時間安排是每隔一天外出一次,不出去的一天大家在辦公室內整理前一天的發放工作資料,做好物資的統計,并為接下來一天的外出發放做好準備工作,比如,要提前與受益人聯系,確定發放時間、地點、人數、發放方式等,任何一個細節考慮不周到,都會影響到第二天的發放工作是否能夠順利開展。

 

(2)發放方式與登記
物資發放登記表包含以下信息:姓名、性別、年齡、籍貫、職業、身份證號、聯系方式、住址、領用物品及數量。物資領取人根據自己的情況逐一登記。

 

由于此次物資發放對象中的大部分為第一次直接接觸,為了保證物資能夠到達目標人群手中,在第一階段物資發放時,主要是采用直接面向受益人群發放的方式,同時為了保證物資發放總體進度,對個別情況采取預留物資、在物資發放完后回收登記表的方式。特別是對預留物資的單位、學校,定期詢問物資發放情況。

 

(3)受益對象及數量
第一階段發放受益目標涉及以下人群:流動兒童學校學生、家長、教師;建筑工地非成建制民工,修路工人;小工廠打工者,如瀝青廠、家具廠民工;司機;裝修工;搬家公司民工;快遞公司速遞員;賓館服務員;小區保潔員;農貿市場蔬菜小商販;其他個人。

 

截至7月7日,在北京地區我們共發放33個單位/社區、31所流動兒童學校、24個個人出租屋集中社區,受益家庭共12548戶,總受益人數為31343人。

 

2.向勞務輸出地區的支援

 

(1)郵寄防“非典”宣傳品
在救援行動設計時,選擇了張家口地區的張北、尚義兩縣,與當地政府合作,探索共同維護當地在京及返鄉外來工抵御疫情災害的方式,減少“非典”疾病在勞務輸出地蔓延的可能性。當時了解到由于電視信號的不暢通,人們特別是偏遠鄉村的人們缺乏對“非典”的認知,對其預防措施更是了解得少,面對“非典”只是恐慌,不知所措。救援工作組便于5月3日為這兩縣專門設計了宣傳海報,內容主要是針對回鄉人員如何隔離,同時在海報上注明救援工作組的聯系方式,通過在村里張貼海報,讓村民通知其在北京打工而無法返鄉的親人與我們聯系。5月4日完成排版并于當日交印刷廠付印,5月6日海報印出后又于當日根據兩縣自然村數量,分別向尚義(622個自然村)、張北(1189個自然村)寄出2000張、3000張。

 

面對“非典”的迅速蔓延,北京地區公共宣傳品相對比較普及,而在其他很多地方像張北、尚義一樣缺乏對“非典”的認知途徑。手冊與海報印出后,救援工作組相繼收到了其他省份與地區個人、團體需要我們提供“非典”宣傳品支援的信息。由于當初的印刷數量是根據目標人群的數量確定的,沒有太多的富余。但當時有中國疾病預防控制中心制作的防“非典”手冊與海報,他們是委托我們進行發放的,于是就重點給這些需求強的外省份及地區寄出疾控中心制作的手冊與海報,并搭配少量救援工作組的手冊供參考。在手冊加印出來后,又向部分地區進行了追寄。

 

(2)物資援助
由于援助張北、尚義兩縣的體溫計無法通過郵局郵寄,救援工作組決定由北京協作者自己用汽車把物資送到兩縣。從6月17日驅車前往張家口地區至20日返回,幾日內在向尚義縣政府、勞動局、婦聯、張北縣政府、縣醫院、勞動局移交援助物資的同時,針對“非典”時期服務打工者的工作及經驗進行了座談。張北縣政府透露其將在前一個多月預防“非典”的工作資料匯編成13份政府工作簡報,上報張家口市政府,其中兩份獲得好評,這兩份中就有一份是與北京協作者合作,以城鄉一體的思路解決農民工“非典”預防問題的,張家口市政府還決定把這一經驗上報河北省政府。

 

 

讀手冊的工友(協作者李濤 攝于非典時期)

 

(三)救援工作實施之能力建設

 

物資籌備、發放和預防“非典”知識普及服務結束后,為了進一步提高外來工骨干的賑災能力,增強其自我服務、服務他人的能力與意識,北京協作者進入救援工作的第二階段——預防與災害救助能力建設。

 

1.回訪與鞏固北京外來工賑災網絡

 

“非典”援助之后,北京協作者對有代表性的前期援助點進行重點回訪,自7月15日至11月下旬,協作者的工作人員與志愿者以調查、座談、文藝聯誼、參與式小組活動等方式,對部分保潔女工、菜農、打工子弟學校進行回訪,以鞏固北京外來工賑災網絡,防止新的疫情出現。

 

同時,救援工作組對因“非典”后期而引發的外來工遭受不平等和排斥等問題,通過新聞媒體向社會呼吁,如:一些因“非典”被取締的打工子弟學校的遭遇,救援工作組將調查報告在《中國婦女報》《農民日報》上發表,以爭取社會的進一步關注。

 

2.賑災培訓

 

救援工作組對“非典”援助對象進行了四期定點的災害管理培訓和一次流動式的災害管理培訓(由于時間所限,即將災害管理知識的概要在回訪過程中介紹給被培訓者),計劃培訓人數100人,實際參加培訓的人數達204人。

3.協助與援助

 

完成救援工作實施第一階段之后,不少受到援助的服務對象,了解了北京協作者是一個為打工群體服務的組織,所以當他們遇到困難時,開始向協作者求助,如:西五環的一打工子弟小學因“非典”被強制取締,北京協作者與學校同心協力,多方協商,并協調新聞媒體進行報道干預,使學校與相關部門的僵局得以緩和,學校得以繼續辦學。再如:一私人家具廠,老板以“非典”開工不足為由,將4名外地打工者開除,救援工作組與老板進行協商,4名打工者得以留下。還有:東五環外一群租種當地人土地的外來工,由于租地合同到期,被當地要求搬遷,因為前期投入較大,蔬菜正在收獲期,現在搬遷損失會非常大,菜農們打電話向北京協作者求助,救援工作組前往進行調解,租方同意緩期半年后再將土地收回,使菜農的損失降到最低。

 

類似這種后續協調與支持性服務,到救援工作結束時,約有500人直接受益。

 

另一方面,在“非典”援助過程中,河北身患尿毒癥的小姑娘娟子(化名)因沒有社會保險,拖欠醫療費,醫院強行讓其出院。如果終止醫療,娟子會在幾周內發生意外。救援工作組接到娟子家人的求助信息后,在與其所在的企業、勞動部門交涉的同時,動員媒體為其呼吁,募集將近20萬元的資金,使娟子得以繼續治療。

 

在河北進行防“非典”物資發放時,救援工作組人員接觸到因為貧窮而不能上大學的小姑娘小玲(化名),救援工作組發動志愿者對她進行捐款幫助,小玲因此可以繼續學業。在回訪階段,身患白血病的河北籍19歲的青年志偉(化名)向北京協作者求助,救援工作組與志偉所在的企業協商、交涉其醫療保險等事務,并為其提供緊急救助資金,使志偉得以持續治療。

 

救援工作后期的這種個案救助服務,在尊重求助對象需求的基礎上,救援工作充分發揮了專業救助、社會倡導等功能,使每一個救助對象的處境因此發生重大改變。

 

(四)救援工作實施之宣傳倡導

 

救援初期,北京協作者把主要精力投入物資籌備和實際物資發放工作中,希望盡力將發放工作做好。在將物資采購過程中遇到的困難及進展通過“協作者之友”通訊發布出去后,得到許多人的關注與回應。與實際防“非典”物資不同,防“非典”宣傳手冊與海報以其較全面詳細地對“非典”預防及相關知識的闡述而得到大量外來人口的歡迎,但畢竟印數有限,為讓更多的人了解“非典”、關注健康,救援工作組將手冊與海報的內容通過“協作者之友”通訊向外發布,以便其他團體和部門自行印刷,并將手冊和海報郵寄給內蒙古的達林太,讓其翻譯為蒙文,以供蒙古族朋友參考。

 

在救援工作中期,媒體陸續對救援工作進行了報道。5月21日《南華早報》先后兩次報道、5月22日《21世紀經濟報道》報道、5月25日北京人民廣播電臺“人生熱線”欄目的直播專訪、5月26日中央電視臺1套“半邊天”欄目專訪、6月17日《北京晨報》《經濟日報》等報紙的報道。

 

救援工作后期的災害預防能力建設及個案救助服務,北京協作者把以服務對象為本的服務工作融入到倡導的各個細節中,尤其在賦權增能的過程中,鼓勵服務對象理性表達自己的同時,協調媒體介入,引導媒體客觀報道,向社會發出吁請,消除社會對外來工的誤解和恐懼心理,并贏得各相關部門的理解、認同,解決服務對象需求的同時,北京協作者的外來工服務也得到社會認可。

 

 


志愿者培訓(協作者李濤 攝于非典時期)

 

五、經驗總結

 

通過救援工作的實施,總結經驗如下:

 

1.反應迅速

一個機構對災害的應急反應,建基于其長期建立的組織管理系統。“非典”爆發時,雖然北京協作者剛剛成立,但實際上并不缺乏服務經驗,因為北京協作者的主要成員具有豐富的外來人口新聞工作和社會工作經驗,尤其是面對突發性公共衛生災難,4位骨干人員都接受過專業防災、救災培訓,其中機構創始人有三年的災區救援實操工作經歷,而且像“非典”這種突發性災害,考驗的更是一個組織平時的經驗積累、資源積累。

 

4月20日政府公開了疫情真相,北京協作者于4月23日開始行動,初步形成文案,通過網絡發出了號召民間組織介入援助外來工預防“非典”工作的呼吁,并密切關注疫情的發展和外來工的動態,為開始實際救援做準備。4月25日,北京協作者正式確定了救援行動的各項內容,確定了與外來工輸出地政府合作,城鄉聯動整體援助的思路,并于當日得到了張北、尚義兩縣政府的積極響應。4月26日,救援工作組向各地征集物資供貨信息;張北、尚義兩縣開始在縣電視臺公告本項目的援助計劃和電話。4月27日,救援工作組完成內部準備,制定出熱線電話服務指引等系列援助工作規章。4月28日,編輯《外來工防“非典”手冊》;接到第一個張北地區打工者熱線求助電話。至此,不到10天時間,北京協作者完成災害緊急應對各項準備、協調工作,救援行動快速進入實施階段。

 

2、及時墊資

 

迅速購入賑災物資關系到能否避開物資控制、盡早實施賑災工作。由于北京協作者反應迅速,在4月下旬救援工作組聯系到北京以外各地物資供貨廠商時,其他組織和部門還沒有來得及控制全國各地的貨源,那時的物資供應還是相對充分及時的。但由于北京協作者剛剛組建,沒有資金積累,沒有成熟合作伙伴,怎么辦呢?北京協作者開始迅速啟動資源協調工作,通過個人關系、志愿者關系,并由救援人員及當地志愿者個人墊資,從江西、山東訂購了大批口罩、消毒液,分別于5月6日至8日運到北京,為物資援助工作打下基礎,確保了救援工作的順利實施。

 

3.充分發動志愿者

 

由于此救援工作涉及諸多領域和地域,充分發動志愿者對救援工作的順利執行起到了重要作用。北京、山東、江西等全國各地的志愿者四處尋找、采購物資;專家志愿者進行醫學指導;健康手冊的插圖繪制、打工者求助信息、安全防護等許多工作都有志愿者的積極參與。

 

4.與外來工輸出地合作

 

外來工的特點之一是根還在家鄉,通常的發展項目就應該充分考慮到這一現實特點,更不要說緊急賑災工作。由于大量外來工離城返鄉,單純的城市救濟顯然不是解決問題的最佳方案。與外來工輸出地政府合作,同時做返鄉和留城兩部分外來工的工作,并將兩者有機地結合在一起,是本次救援行動的一項創舉。

 

5.建立服務對象網絡

 

要實施有效的救助,就必須全面掌握外來工信息。救援行動憑借機構人員多年的積累與外來工、打工子弟學校、各地政府、媒體建立起來的聯系,多渠道發布救助信息,迅速確定受援群體對象,與更多的外來工取得聯系,建立了以外來工為主的服務對象網絡,這是救援工作得以順利推進的有效保障之一,尤其救援工作后期,通過網絡開展了能力建設服務,建立起志愿者災害管理網絡,使得救援前期工作進一步深化。這一網絡后來在其他服務領域也持續發揮作用。

 

6.發揮救援人員的專業優勢

 

北京協作者主要發起人員積累的新聞工作、外來工生活、城市化問題與社會工作服務的經驗,使得救援行動能夠迅速確定外來工在“非典”時期的各項需求,以專業的手法完成健康手冊、預防“非典”宣傳海報編輯和出版工作,并向有最大影響力的服務對象有效投放,使得救援行動從開始到結束,既可以最大限度滿足服務對象對災害相關內容、救援服務進展內容的了解,也充分調動了社會資源,贏得了社會認同,為救援工作的社會支持奠定了基礎。

 

7.最大化地發揮專業功效

 

在救援工作的前期階段,由于北京協作者對服務人群這一特定群體的歷史、社會、文化、生活有自己的研究,故在救援工作進行中同時開展了社區探訪活動,配以系列問卷調查、調查采訪、圖片攝影工作,形成了對邊緣人群信息的積累,這些成果在救援工作結束后,調查數據形成研究報告,被政府內參和學術機構采用;案例資料被正式出版成書;影像資料成為《農民工流動在邊緣》全國圖片巡展的主要內容,形成了協作者“服務——研究——倡導”三位一體的戰略服務體系的雛形,最大化的發揮了社會工作的專業功效。

 

8.靈活務實的推廣策略

 

救援行動中,服務與宣傳推廣同步進行。在宣傳推廣方面,北京協作者采取了分階段的不同策略。初期,考慮到當時的社會組織政策環境和輿情,為避免因為誤解而產生不當反應,特別是救援本身存在很大的感染風險,救援工作采取了低調的宣傳推廣策略,同時也是為了給面對突發災害,社會對社會組織介入有高期望高要求的社會意識降溫,以最大限度保障社會組織在這種服務中可以更加專注于救災工作。中期,救援工作已顯現成效,取得了一定成果、經驗,于是迅速將救援工作的內容、意義,外來工的真實處境,社會各界對災害的回應與關注、北京協作者的經驗等需要社會范圍內有所認識有所了解的內容,向社會各界宣傳推廣。

 

9.挖掘服務對象潛能培育其成長為志愿者

 

救援行動在一開始就注重志愿者的參與,尤其是由服務對象成長起來的志愿者的參與,包括協調以外來工為主的參與物資發放、防“非典”知識講解等服務。

 

結合外來工的流動性特征,救援工作后期,通過加強對服務的評估、對服務對象的回訪,將有助人意愿的服務對象骨干,建立起不同的志愿者小組,并開展了災害志愿者培訓,為適應外來工的需要,救援工作組開發、使用繪畫、情景模擬等參與式培訓方式,培訓后協調、組織志愿者進社區,用通俗易懂的文藝演出方式,既使志愿者易于接受災害管理知識,又進一步宣傳到社區中有需要人群,同時充分挖掘了志愿者的個人潛能,提升了其參與志愿服務的自信,加強了對自我能力的認知。

 

10.科學介入,做好風險管理

 

救援行動存在諸多的風險,其中最大的就是救援人員被感染的風險,一旦被感染,不僅自身健康受影響,而且會成為“傳播源”,對他人也不負責任。為了避免感染他人,救援期間,救援人員都住在臨時租賃的筒子樓辦公室,打地鋪。為了保護好救援人員,北京協作者在救援工作啟動前,做了大量的科學而嚴謹的風險管控工作,包括購買醫療保險,提高救援人員免疫力,請醫學顧問提供醫學專業支持,制定防護制度并嚴格遵守,制定完善的救援方案,明確任務分工,專人負責搜集分析疫情信息,每個救援環節反復培訓、推演,每天對當天工作進行總結評估等,這些是救援工作成功的保障。

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[1] 本案例由李真執筆(協作者發起人之一,協作者社會工作督導,香港理工大學MSW),北京協作者2003年“非典”救援行動工作組成員為:李濤,李真,崔宇,程建偉,盧群玲等。
[2] 北京協作者成立于2003年2月,是我國成立最早的民辦社會工作機構之一,北京市5A社會組織,被民政部評為首批全國社會工作服務示范單位,更多信息可登陸協作者官網:
www.facilitator.org.cn 或搜索“協作者云社工”微信公眾號。
[3] 北京協作者第一個五年發展規劃確定的組織定位。

——(原文刊載于《從微觀到宏觀——流動人口社會工作服務項目案例集》,李真主編,中國社會出版社,2017)

 

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